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关于印发《韶关市人大常委会2015-2016年立法工作计划实施方案》的通知

作者:法工委发表日期:2019-01-24 16:16:00

仁化县、浈江区人民政府,市直有关单位,韶关市地方立法研究中心:

现将《韶关市人大常委会2015-2016年立法工作计划实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织落实。 

  

韶关市人大常委会办公室 

2019-01-24 

  

  

  

韶关市人大常委会20152016年立法工作计划实施方案 

  

  

为进一步推进我市立法工作,促进立法工作计划的贯彻落实,根据《韶关市人大常委会2015-2016年立法工作计划》,制定本方案。 

一、指导思想 

认真学习、贯彻落实党的十八届四中全会精神。根据宪法、立法法等法律,充分发挥人民代表大会及其常委会的主导作用。建立健全科学立法、民主立法机制,坚持立法公开、保障人民通过多种途径参与立法活动,凝聚群众智慧,提高立法质量和水平。充分发挥立法的引领推动作用,为韶关全面深化改革,实现振兴发展提供有力的法制保障。 

二、总体目标 

1. 2015年9月底前,完成《韶关市人大常委会制定地方性法规流程图》《韶关市人大常委会立法技术与工作程序规范》《韶关市人大常委会年度立法计划编制和实施办法》《韶关市人大常委会关于在立法工作中发扬民主的规定》《韶关市人大常委会制定地方性法规表决前评估工作规则》《韶关市人大常委会法规审议工作规则》《韶关市人大常委会制定地方性法规论证会规则》《韶关市人大常委会立法听证工作规则》《韶关市人大常委会立法后评估工作规则》和《韶关市人大常委会立法咨询专家管理办法》等10件立法规范性文件草案的起草等工作,并提交主任 会议审议。 

2.2016年3月底前完成《韶关市制定地方性法规条例(草案)》的起草、征求意见、审议、报批和条例公布工作。 

3.2016年5月底前完成《广东省丹霞山保护条例(草案)》的起草、征求意见、审议、报批和条例公布工作。 

4.2016年9月底前完成《韶关市市区村庄规划管理规定(草案)》《韶关市市区限制经营燃放烟花爆竹及孔明灯规定(草案)》的起草、征求意见、审议、报批和法规公布工作。 

三、具体安排 

成立五个立法工作小组,分别负责立法规范性文件草案、 《韶关市制定地方性法规条例(草案)》、《广东省丹霞山保护条例(草案)》、《韶关市市区村庄规划管理规定(草案)》、《韶关市市区限制经营燃放烟花爆竹及孔明灯规定(草案)》的调研、 协调指导和起草等工作。 

(一)关于立法规范性文件草案 

1.起草人 

市人大法工委 

2.工作小组 

 长:陈      市人大常委会副秘书长 

副组长:刘剑飞    市人大常委会研究室副主任 

 员:王少敬    市地方立法咨询专家 广东天行健律师事务所主任 

        董晓玲    市地方立法咨询专家 市城管局副主任科员 

        肖寿松    市法制局法律事务科副科长 

3.时间安排 

1)2015年7月至8月,工作小组完成相关规范性文件草案的收集整理、起草和征求意见工作。 

2)2015年9月,提交市人大常委会主任会议审议。 

(二)关于《韶关市制定地方性法规条例(草案)》 

1.起草人 

市人大法工委 

2.工作小组 

 长:陈     市人大常委会副秘书长 

副组长:黄其振   市人大常委会法工委主任 

 员:陈     市人大常委会地方立法顾问 

刘洪华   韶关学院法学院副教授 

林柱育   市地方立法咨询专家 市司法局副局长 

王少敬   市地方立法咨询专家 广东天行健律师事务所主任 

陈小雄   市地方立法咨询专家 广东众同信律师事务所主任 

    市地方立法咨询专家 广东宜方律师事务所主任 

丁钢全   市地方立法咨询专家 市委党校科研办主任、副教授 

工作人员:黄     市依法治市办科员 

曾琳珊   市安监局科员 

3.时间安排 

1)2015年9月,市人大法工委完成该条例草案的前期调研和起草工作,法工委向市人大常委会主任会议提请立法议案。 

2)2015年10月,市人大常委会议第一次审议。 

3)2015年12月,市人大常委会议第二次审议。 

4)2016年第一季度,提交第十三届人民代表大会第六次会议表决,并报省人大常委会批准后公布。 

(三)关于《广东省丹霞山保护条例(草案)》 

1.起草人 

韶关市人民政府 

2.工作小组 

 长:      市人大常委会副秘书长 

副组长:段平波    丹霞山管委会副主任 

        韩登池    市地方立法咨询专家 韶关学院法学院院长、教授 

 员:谢建忠    市人大常委会法工委副主任 

        雷群安    韶关学院法学院副院长、教授 

        曾洁雯    市地方立法咨询专家 韶关学院法学院副教授 

        江晓华    市地方立法咨询专家 市中级人民法院民一庭庭长 

        丁钢全    市地方立法咨询专家 市委党校科研办主任、副教授 

        肖寿松    市法制局法律事务科副科长 

              丹霞山管委会综合执法局局长 

        陈      丹霞山管委会科技管理科科长 

工作人员:刘剑飞    市人大常委会研究室副主任 

3.时间安排 

1)2015年8月底前,工作小组完成前期调研工作。 

2)2015年9月,市政府完成文本草案的起草和审查工作。 

3)2015年11月,市政府向市人大常委会主任会议提请立法议案。 

4)2015年12月,市人大常委会第一次审议。 

5)2016年2月,市人大常委会第二次审议。 

6)2016年3月,将市人大常委会第二次审议后的条例修改草案送省人大常委会法工委审查,市人大法工委与之协调沟通,并按省人大法工委意见修改完善条例草案。 

7)2016年4月,市人大常委会第三次审议。 

8)2016年5月,报省人大常委会批准并公布。 

(四)关于《韶关市市区村庄规划管理规定(草案)》 

1.起草人 

韶关市人民政府 

2.工作小组 

 长:朱光华   市人大常委会副秘书长 

副组长:曾旭源   市人大常委会城建工委主任 

郑大彬   市规划局副局长 

 员:丁     市规划局村镇科科长 

        李冬辉   市规划局武江分局局长 

        冯海峰   市国土局规划用地科科长 

        崔洁亮   市住建局法规科副科长      

工作人员:王秀芳   市人大常委会城建工委办公室主任 

3.时间安排 

1)2015年9月,工作小组完成前期调研工作。 

2)2016年1月底前,市政府完成文本草案的起草和审查工作。 

3)2016年3月,市政府向市人大常委会主任会议提请立法议案。 

4)2016年4月,市人大常委会第一次审议。 

5)2016年6月,市人大常委会第二次审议。 

6)2016年7月,将市人大常委会第二次审议后的规定 修改草案送省人大常委会法工委审查,市人大法工委与之协调  沟通,并按省人大法工委意见修改完善规定草案。 

7)2016年8月,市人大常委会第三次审议。 

8)2016年9月,报省人大常委会批准后并公布。 

(五)关于《韶关市市区限制经营燃放烟花爆竹及孔明灯规定(草案)》 

1.起草人 

韶关市人民政府 

2.工作小组 

 长:黄其振    市人大常委会法工委主任 

副组长:林柱育    市地方立法咨询专家 市司法局副局长 

        张小平    市地方立法咨询专家 韶关学院法学院党委书记、副教授 

 员:颜德宜    市人大常委会研究室副主任 

        陈雄标    市法制局副局长 

              市地方立法咨询专家 市公安局法制科副科长 

        游北灵    市地方立法咨询专家 广东众同信律师事务所主任 

工作人员:曾琳珊    市安监局科员 

                市人大常委会法工委办公室文员 

3.时间安排 

1)2015年9月,工作小组完成前期调研工作。 

2)2016年1月底前,市政府完成文本草案的起草和审查工作。 

3)2016年3月,市政府向市人大常委会提请立法议案。 

4)2016年4月,市人大常委会第一次审议。 

5)2016年6月,市人大常委会第二次审议。 

6)2016年7月,将市人大常委会第二次审议后的规定修改草案送省人大常委会法工委审查,市人大法工委与之协调沟通,并按省人大法工委意见修改完善规定草案。 

7)2016年8月,市人大常委会第三次审议。 

8)2016年9月,报省人大常委会批准后并公布。 

四、工作要求 

1.加强组织领导。 

一是坚持党的领导,保持正确方向。立法重大事项要及时向市委、市人大党组请示汇报,使立法工作始终在党的领导之下。二是把握人大立法主导权。市人大常委会要始终主导地方性法规的立、改、废、释等立法全程工作。三是市政府要全力配合市人民代表大会及其常委会的立法工作,要成立由市政府领导任组长,相关部门领导任副组长的法规起草小组,配齐配强工作人员,整合部门力量,遵照立法计划及实施方案的要求,做好立法文本草案的起草工作。 

2.建立协调机制。 

一是建立市人大常委会与市政府间的立法协调会议制度。立法计划推进的重要问题,要通过立法协调会议研究解决,各立法项目组组成单位要有专人负责立法工作,组成人员要通力协作,保持经常性沟通协调。二是市人大常委会各工委室要建立立法协调机制,充分发挥各工委室在立法调研、起草及初审中的专业作用,积极参与推进立法工作。 

3.科学立法、民主立法。 

在立法的调研、论证,地方性法规起草、审议等各项工作中,要充分发挥省立法基地和韶关市地方立法研究中心的作用。善于运用地方立法咨询专家的理论优势。健全各级人大代表参与立法机制,建立向基层人大征询立法意见和基层立法联系点制度,健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公民有序参与立法的途径,广泛凝聚社会共识。 

4.加强能力建设。 

健全完善市人大和市政府立法工作机构,落实工作人员编制,调入高素质的法律人才充实立法工作队伍。加强立法工作人员能力培训,提高思想政治素质和业务工作能力,为我市立法工作顺利起步、规范运行、稳步推进提供有力的组织机构和人才保障。 

5.加强宣传工作。 

加强立法工作的宣传,营造良好的立法舆论氛围。要有计划地做好地方性法规立项、起草、审议、颁布、实施的宣传工作,正确引导社会各界了解和参与立法过程,凝聚各方共识,普及法律知识,增强法制观念。 

6.加强经费保障。 

立法工作是一项系统工程,要广泛深入调研,在掌握第一手资料的前提下进行论证工作,不能闭门造车。要利用现代化设备设施处理有关数据,搭建社会化参与的数字化公共平台。因此,为确保2015—2016年人大立法工作顺利进行,政府要按立法工作的需要,落实好各项工作经费。 

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